近年来,随着我国经济发展和人民生活水平不断提高,农村水环境污染问题逐渐成为制约新型城镇化建设的重要因素。2015年4月,《水污染防治行动计划》即“水十条”发布,要求推进农业农村污染防治,加快农村环境综合整治,再一次使农村水环境治理成为众人关注的焦点。

据预测,2016年农村污水处理行业可形成400多亿的产值,2020年产值可增至840亿,2025年这一数字可达1300亿,但巨大的市场需求下,农村污水处理并没有想像中美好,仍存在着种种不甚明朗的细节问题。

1. 国内处理率和设施运行率不高

目前我国有6.74亿农村人口,分布在250多万个自然村,每天产生3000多万吨生活污水,但是这些污水处理率不足10%,大部分未经处理排入到自然环境中。中国人民大学低碳水环境研究中心博士罗涛接受媒体采访时表示,“我国城镇污水处理建设相对完善,到目前为止,全国将近有4000座城市污水处理厂在运行,而农村生活污水处理仍处于起步阶段。

罗涛还指出,即便在水处理率达到全国平均水平的农村地区,设施运行率低也是逐渐暴露出来的重要问题之一。“以北京市为例,截至2015年,北京市农村污水处理率已达到60%,远远高于全国平均水平,但却出现设施运行率低的问题。在技术适用性方面的考虑不足,在后期管理方面投入不够,这些都会对处理设施在后期的运行产生影响。

2. 缺少专业化人才

人是供给和需求的主体,农村污水处理需要专业化的人才支撑。目前我国人才大部分向城镇集聚,高品质人才缺失是中国农村普遍面临的问题。业界资深人士文一波指出,当前平均每个乡镇从事村镇建设管理的人员不足3人,60%的乡镇仅1名村镇建设管理员。

“十三五”时期,随着生态文明建设提升到了更高的高度,环保类专业人才的缺口越来越大。相关调研报告显示,目前环保产业急需人才主要集中在工业和市政废水处理、生活垃圾和危险废弃物处理、环保设备制造、环境工程、环境监测、环境咨询和环境评价等。而在现实生活中很多基层环保部门经常面临招不到专业人才的困境。

与城镇污水不同,农村污水有其独特的特征,主要体现在点多、面广和污染负荷波动大等方面,常规的生物处理技术流程长、污泥排放量大且需专业的技术人员精心呵护,而目前的农村污水处理现状并未达到要求。由此,很多地方政府在建设农村污水处理项目时,只考虑了前期建设费用和设备,并没有考虑到后期的运行费用,导致多数污水处理设施出现“投产即停产”的局面。

3. 缺乏明确的商业模式

我国农村污染源分散且污染物种类多;没有合理的排水系统,导致污染物混杂在一起;各地居住习惯的不同导致区域差异大;涉及多个管理部门……与管理体系相对完善的城镇相比,增加了治理的难度,单纯的设备出售和工程承包很难从根源上解决农村污水的问题。

清华大学环境学院教授王凯军曾以北京为例对比分析了一组数据,发现无论是使用高新技术还是简单技术的农村污水处理厂都有很多失败的案例;相反,很多企业用简单的技术,创新性地找到了好的模式,反而非常成功。

4. 农村污水处理市场的PPP模式探索

破解农村污水处理问题,探索其商业模式才是发展的关键,而目前火热的PPP模式也已经逐步被引入到农村污水处理领域。在中国,2003年前后,是PPP的上一个版本阶段,主要是市政基础设施的BOT项目。薛涛指出,从2003年以来,PPP这把火越烧越旺,范围越来越广。但涉及到农村污水治理就非常复杂,在与原来成熟污水厂BOT很不一样的项目上,政府也会拿出更复杂的交易界面和需求跟企业谈。在此背景下,企业也在积极的探索。

在目前背景下,城乡一体化模式应该得到重视,通过利益捆绑,可以加大农村污水治理的积极性。对于技术流派的选择,也不能想着一种技术打天下,要从区域互补性、多样性等各方面来综合考虑选择。


2016年07月21日

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